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政府购买服务试题及答案解析多选题一

　1.涉及政府购买服务内涵，表述正确的是（ ）

　　A.一种契约化的服务提供方式
 
　　B.具有权责清晰、结果导向、灵活高效等特点
 
　　C.政府根据服务数量和质量等支付费用的行为
 
　　D.购买的服务事项属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供

答案：ABCD

解析：根据我国现行政策规定，政府购买服务，是指政府按照一定的方式和程序，把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并根据服务数量和质量等向其支付费用的行为。政府购买服务是一种契约化的公共服务提供方式，具有权责清晰、结果导向、灵活高效等特点。
 
　　2.推广政府购买服务改革的现实意义是（ ）

　　A.加快转变政府职能、提高国家治理能力的必然要求
 
　　B.加快现代服务业发展、完善社会主义市场经济体制的迫切需要
 
　　C.加快推进供给侧结构性改革、更好满足人民公共服务需求的重要途径
 
　　D.加快建立现代财政制度、全面提高财政支出绩效的重要内容

答案：ABCD

解析：推广政府购买服务改革的现实意义如下：一、推广政府购买服务是加快转变政府职能、提高国家治理能力的必然要求。三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。政府购买服务强调政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，减轻政府压力，提高政府管理和服务社会效率；有利于形成公共服务提供主体多元化格局，有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用，激发整个社会的活力和创造力。
　　二、推广政府购买服务是提高公共服务供给水平和效率、建设服务型政府的有效途径。长期以来，我国公共服务主要依靠政府设立机构、养人办事直接提供，出现了越位、缺位并存的现象，基本公共服务均等化程度不足、部分服务短缺，难以满足人民群众日益增长的公共服务需求，迫切需要创新公共服务供给模式，为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。政府购买服务通过发挥市场机制作用，可以更好地满足新形势下公共服务多样化、个性化、专业化需求，可以有效发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多的社会力量参与提供公共服务。这样，既能加快解决公共服务短缺问题，又能形成公共服务发展新机制。
　　三、推广政府购买服务是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。第一，政府购买服务强调“费随事转”、“办事不养人”，是体现结果导向的公共管理和财政支出理念，可以降低公共服务成本、提高财政资金使用效益，改变传统的“养人办事”财政拨款支出方式。第二，通过政府购买服务，从项目申报、项目审定、组织采购、资质审核、合同签订、履约监管、绩效评估等整个工作流程，必须做到公开、公平、公正，符合预算公开和政务公开的改革方向。
　　四、推广政府购买服务是加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业的迫切需要。服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，在国民经济发展中具有举足轻重的地位。目前，我省服务业发展不充分、层次偏低的问题比较突出，传统服务业比重较大，现代服务业比重较小，特别是关系民生的养老、家政、社区服务等生活性服务业发展滞后。大力发展服务业是当前和今后一个时期我省经济结构调整的重点，是改善民生、促进就业的重要举措。
 
　　3.政府购买服务改革的主要政策依据是（ABD ）

　　A.政府采购法及其实施条例
 
　　B.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
 
　　C.预算法及其实施条例
 
　　D.政府购买服务管理办法（暂行）

答案：ABD

解析：目前，推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据包括：
 
（一）政府采购法及其实施条例
 
（二）党的十八届三中全会：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
 
（三）党的十八届五中全会：创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。
 
（四）党的十九届三中全会：推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大政府购买服务。
 
（五）国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发〔2013〕96号）
 
（六）财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知（财综〔2013〕111号）
 
（七）财政部 民政部 工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号）
 
（八）财政部关于政府购买服务有关预算管理问题的通知（财预〔2014〕13号）
 
（九）财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（财库〔2014〕37号）
 
（十）财政部 民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知（财综〔2014〕87号）
 
（十一）财政部关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）（财综〔2015〕73号）
 
（十二）财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见（财综〔2016〕53号）
 
（十三）财政部 民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见（财综〔2016〕54号）
 
（十四）财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预〔2017〕87号）
 
（十五）财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见（财综〔2018〕42号）
 
　　4.推广政府购买服务应遵循的基本原则是（ACD ）

　　A.科学安排，讲求绩效
 
　　B.勇于挑战，先难后易
 
　　C.积极稳妥，有序实施
 
　　D.公开择优，以事定费

答案：ACD

解析：一是积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

二是科学安排，讲求绩效。坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当从既有政府预算中安排，突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，实施全过程绩效管理，切实提高财政资金使用效率。

三是公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

四是改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、行业协会商会脱钩改革、社会组织培育发展相衔接，推进政事、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善政府购买服务体制机制。

 
　　5.以下可以作为政府购买服务的购买主体的是（ ）

　　A.各级监察机关
 
　　B.各级检察机关
 
　　C.纳入行政编制管理的群团组织机关
 
　　D.按照事业单位分类改革政策规定，划为承担行政职能的事业单位

答案：ABCD

解析：新的政府购买服务办法明确，各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位”变为“各级行政机关”，并列出了9类可以实施政府购买服务的单位：
?党的各级机关；
?各级人民代表大会及其常务委员会机关；
?中国人民政治协商会议各级委员会机关；
?各级监察机关；
?各级审判机关；
?各级检察机关；
?各民主党派的各级机关；
?按照事业单位分类改革政策规定，划为承担行政职能的事业单位；
?纳入行政编制管理的群团组织机关。

 
　　6.群团组织参与政府购买服务需要遵循的原则是（ ）

　　A.对于不同群团组织、群团组织所属单位，以及全国性群团组织的地方分支机构，应当综合考虑其职能定位、机构性质、经费保障等情况
 
　　B.对于一个具体单位，不能既为购买主体，又为承接主体
 
　　C.根据政府购买服务有关政策规定确定是否参与政府购买服务，以及参与政府购买服务的角色定位，并根据需要推进相关改革
 
　　D.对于一个具体单位，可以同时作为购买主体和承接主体

答案：ABC

解析：群团组织的情况比较复杂，不同群团组织之间、群团组织机关与其所属单位之间、以及群团组织的全国性机关与其地方分支机构之间，在职能定位、编制性质、经费保障等方面均有很大差异。在具体把握群团组织参与政府购买服务的角色定位问题上应当把握以下原则：第一，对于一个具体单位，不能既为购买主体、又为承接主体。第二，对于不同群团组织、群团组织所属单位、以及全国性群团组织的地方分支机构，应当综合考虑其职能定位、机构性质、经费保障等情况，根据政府购买服务有关政策规定分别确定是否参与政府购买服务，以及参与政府购买服务的角色定位，并根据需要推进相关改革。
 
　　7.关于群团组织参与政府购买服务的角色定位是（ ）

　　A.对于纳入行政编制管理的群团组织机关，国办发〔2013〕96号文件和《政府购买服务管理办法（暂行）》均明确规定，可以作为政府购买服务的购买主体
 
　　B.对于纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织，参照《财政部中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）有关规定精神，这类群团组织应当比照公益二类事业单位，既不宜作为政府购买服务的购买主体，也不宜作为承接主体
 
　　C.对于纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织，参照《财政部中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）有关规定精神，这类群团组织应当比照公益一类事业单位，既不宜作为政府购买服务的购买主体，也不宜作为承接主体
 
　　D.对于经费完全或主要不由财政负担的群团组织及其所属单位，可以作为政府购买服务的承接主体，参与承接政府购买服务后应依据政府购买服务有关规定实行相应管理制度改革，切实转变职能、推进政社分开

答案：ACD

解析：　（1）对于纳入行政编制管理的群团组织机关，国办发〔2013〕96号文件和《政府购买服务管理办法（暂行）》均明确规定，可以作为政府购买服务的购买主体。
 
　　（2）对于纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织，参照《财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）有关规定精神，这类群团组织应当比照公益一类事业单位，既不宜作为政府购买服务的购买主体，也不宜作为承接主体。
 
　　（3）对于经费完全或主要不由财政负担的群团组织及其所属单位，可以作为政府购买服务的承接主体，参与承接政府购买服务后应依据政府购买服务有关规定实行相应管理制度改革，切实转变职能、推进政社分开。

 
　　8.关于社会组织在承接政府购买服务方面的正确表述是（ABCD ）

　　A.社会组织是政府购买服务的重要承接主体，对发挥政府购买服务的高效、灵活等独特优势具有重要作用
 
　　B.推进政府购买服务改革，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺
 
　　C.适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担
 
　　D.要大力支持和规范社会组织参与承接政府购买服务

解析：社会组织是政府购买服务的重要承接主体，对发挥政府购买服务的高效、灵活等独特优势具有重要作用。推进政府购买服务改革，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。十八届三中全会《决定》提出：“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。因此，要大力支持和规范社会组织参与承接政府购买服务。
 
　　9.行业协会商会如何参与承接政府购买服务？有哪些扶持政策？（ABCD）

　　A.行业协会商会与行政机关脱钩的改革方向是促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织
 
　　B.在同等条件下，优先向已经脱钩的行业协会商会购买行业规划、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等行业管理服务项目
 
　　C.脱钩后，行业协会商会与行政机关之间的关系不再是行政隶属关系，行业协会商会可以通过与其他社会力量公平竞争来承接政府购买服务项目并获得政府资金支持
 
　　D.支持和规范行业协会商会参与承接政府购买服务，有利于行业协会商会脱钩改革的顺利推进

解析：行业协会商会目前正在进行与行政机关脱钩改革，改革方向是促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。脱钩后,行业协会商会与行政机关之间的关系不再是行政隶属关系，行业协会商会可以通过与其他社会力量公平竞争来承接政府购买服务项目并获得政府资金支持。支持和规范行业协会商会参与承接政府购买服务，有利于行业协会商会脱钩改革的顺利推进。2015年，财政部制定印发了《关于做好行业协会商会承接政府购买服务有关问题的通知（试行）》（财综〔2015〕73号），支持行业协会商会通过承接政府购买服务向社会组织转型，并且规定，在同等条件下，优先向已经脱钩的行业协会商会购买行业规划、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等行业管理服务项目。
 
　　10.某服务事项是否适合实行政府购买服务的判断依据有（ BCD）

　　A.通过市场化方式提供可以减少政府责任
 
　　B.市场上存在该服务事项的提供商，存在该服务事项的市场交易活动
 
　　C.市场存在对该服务事项的潜在需求，通过引导可望培育出一定规模和数量的服务商，形成对该服务事项的一定程度的竞争性提供
 
　　D.通过市场化方式提供比由政府自身直接提供更具效率

解析：一是市场上存在该服务事项的提供商，存在该服务事项的市场交易活动；二是市场存在对该服务事项的潜在需求，通过引导可望培育出一定规模和数量的服务商，形成对该服务事项的一定程度的竞争性提供;三是通过市场竞争机制，政府将服务事项交由市场方式提供比由自身直接提供更具效率。